（遼委辦發(fā)〔2018〕96號(hào)）
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化國資國企改革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為著力點(diǎn)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，以戰(zhàn)略性重組為重點(diǎn)加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以混合所有制改革為突破口建立健全市場(chǎng)化體制機(jī)制，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范董事會(huì)建設(shè)為核心完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，以提質(zhì)增效為著眼點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，為遼寧決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興作出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020 年，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、資源配置高效、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。
——在推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大上有新突破。國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端集中、向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中。全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭(zhēng)突破3.5 萬億，所有者權(quán)益突破1.5 萬億。
——在混合所有制改革上有新突破。暢通國有資本合理流動(dòng)渠道，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。員工持股試點(diǎn)取得積極成效。省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到70%以上。
——在提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上有新突破。培養(yǎng)造就一批高水平人才，突破一批具有重要支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，形成一批“拳頭”產(chǎn)品、知名品牌，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育和打造10 至12 戶國內(nèi)一流或行業(yè)先進(jìn)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
——在完善公司治理結(jié)構(gòu)上有新突破。董事會(huì)職權(quán)得到有效落實(shí)，具備條件的省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者由董事會(huì)選聘。外部董事制度全面推開，省屬獨(dú)資、全資公司實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)?；拘纬牲h委會(huì)與公司法人治理職責(zé)明晰、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。
——在提升國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益上有新突破。全省國有企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達(dá)到全國平均水平，收入利潤(rùn)增幅高于全省經(jīng)濟(jì)增速，省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下，省屬企業(yè)收入利潤(rùn)增幅力爭(zhēng)達(dá)到全國中上游水平。
——在以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變上有新突破。國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制基本建立，全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。
——在解決歷史遺留問題上有新突破。廠辦大集體改革、“三供一業(yè)”分離移交、處置“僵尸企業(yè)”工作全面完成，建立退休人員社會(huì)化管理機(jī)制。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組
1.推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，依托優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，著力推動(dòng)全省范圍內(nèi)國有資本優(yōu)化配置，“一企一策”推進(jìn)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，開展專業(yè)化、同質(zhì)化、同業(yè)化整合重組，減少重復(fù)建設(shè)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合“事轉(zhuǎn)企”和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快組建一批新企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)港口、煤炭能源、健康醫(yī)療、旅游、公共服務(wù)等行業(yè)企業(yè)重組。
2.優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局。服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加大對(duì)高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，積極推動(dòng)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)和支撐作用的重大項(xiàng)目。
3.推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊和要素整合，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等向主業(yè)集中，切實(shí)增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)瘦身健體，整合職能部門，合理控制各級(jí)子企業(yè)數(shù)量，企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3 級(jí)以內(nèi)，切實(shí)提高企業(yè)決策和運(yùn)行效率。非主業(yè)資產(chǎn)可通過國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、進(jìn)場(chǎng)交易等方式，重組到其他國有企業(yè)或交由專業(yè)化公司進(jìn)行集中處置。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期不開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不履行法定義務(wù)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，依法依規(guī)引導(dǎo)支持企業(yè)破產(chǎn)清算和注銷登記，加大職工安置和稅費(fèi)核銷等政策支持力度，堅(jiān)決退出低效無效企業(yè)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革
1.以增量為主分類分層推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段，通過改制重組、企業(yè)上市、項(xiàng)目投資、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等方式，引入各類資本參與國有企業(yè)改革，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。放開股權(quán)比例限制，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，特別是集團(tuán)層面混合所有制改革。扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)國有資本按市場(chǎng)化原則以多種方式入股非國有企業(yè)。穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。
2.做強(qiáng)做優(yōu)做大國有控股上市公司。加大上市公司資本運(yùn)作力度，推進(jìn)現(xiàn)有國有控股上市公司通過吸收合并、定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，不斷并購重組優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做強(qiáng)做大上市公司，支持集團(tuán)整體上市。積極培育上市資源，推進(jìn)具備條件企業(yè)股份制改造，充分利用資本市場(chǎng)相關(guān)政策，優(yōu)先支持符合條件的國有企業(yè)上市、掛牌，提升資產(chǎn)證券化水平。
3.開展綜合改革。積極參與國務(wù)院國資委國有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”，篩選具備條件的3 至5 戶企業(yè)納入“雙百行動(dòng)”，推進(jìn)綜合改革，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。綜合改革企業(yè)在適用目前已出臺(tái)的各項(xiàng)國有企業(yè)改革試點(diǎn)政策的同時(shí)，可結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和企業(yè)自身需要，創(chuàng)新和拓展試點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用。
(三)著力健全有效的公司治理機(jī)制
1.加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善董事會(huì)報(bào)告制度，依法有效發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的決策作用。建立健全外部董事制度，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，探索拓寬外部董事來源渠道試點(diǎn)，全面推進(jìn)國有獨(dú)資、全資公司外部董事占多數(shù)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步落實(shí)國有獨(dú)資公司董事會(huì)重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。
2.推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人工作。選擇具備條件的企業(yè)開展市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)現(xiàn)聘任制和任期制，由董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理者依法建立契約關(guān)系，簽訂聘任合同書、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，按照業(yè)績(jī)考核辦法和薪酬管理辦法考核定薪，明確聘期、業(yè)績(jī)目標(biāo)及雙方的責(zé)任和權(quán)利。
3.建立健全市場(chǎng)化用工機(jī)制。全面建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。完善落實(shí)支持企業(yè)減員增效有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)再就業(yè)、協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系等方式安置富余職工，實(shí)施減員增效。減少企業(yè)管理層級(jí)，嚴(yán)格控制管理人員比例。實(shí)施再就業(yè)幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)政策支持，對(duì)符合條件的職工運(yùn)用公益性崗位托底幫扶。
4.深化薪酬制度改革。推動(dòng)企業(yè)完善差異化薪酬分配辦法，薪酬分配向高科技研發(fā)、高技能、營(yíng)銷、艱苦崗位以及優(yōu)秀管理者傾斜。建立各類人才薪酬與行業(yè)市場(chǎng)水平接軌、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的薪酬分配制度和收入能增能減的薪酬分配機(jī)制。改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善職工工資總額管理制度，推動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
(四)加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力
1.促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)接中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金等政策性基金，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，組建省級(jí)國有企業(yè)改革發(fā)展基金，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)國有企業(yè)開展數(shù)字化車間和智能工廠等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)參與地下管網(wǎng)、污水處理、路橋等市政工程施工建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
2.擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)開放度。加大國有企業(yè)走出去步伐，積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、項(xiàng)目投資、經(jīng)貿(mào)交流。依托國有企業(yè)在裝備制造、石化裝備等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成套裝備出口。支持國有地礦企業(yè)參與國際礦域合作。鼓勵(lì)國有企業(yè)深度融入中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深化對(duì)口合作，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與遼寧地方國有企業(yè)改革發(fā)展。
3.推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新主體壯大工程，構(gòu)建高效開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持一批國家級(jí)和省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展，組建一批重大創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室，加快科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和商貿(mào)類企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，形成一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。
4.促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全方位適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，開展行業(yè)對(duì)標(biāo)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全管理提升和不斷改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開展降本增效，創(chuàng)新成本費(fèi)用管控方式，從嚴(yán)壓縮可控費(fèi)用，確保營(yíng)業(yè)成本和應(yīng)收賬款、庫存增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅，國有資本保值增值率、回報(bào)率和企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提升，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳利稅穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且高于全省平均增長(zhǎng)水平。
5.有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模，有效實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，“一企一策”降低企業(yè)杠桿率，確保資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)控在安全合理區(qū)間。按市場(chǎng)化法治化原則，推動(dòng)符合條件的企業(yè)債轉(zhuǎn)股。加強(qiáng)對(duì)資金占用規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管理，確保現(xiàn)金流安全。強(qiáng)化企業(yè)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任并納入業(yè)績(jī)考核，對(duì)出現(xiàn)重大債務(wù)違約事件的企業(yè)嚴(yán)肅追責(zé)。
(五)切實(shí)解決歷史遺留問題減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
1.穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革。落實(shí)遼寧省廠辦大集體改革工作實(shí)施方案，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照“先行先試、有力有序、確保穩(wěn)定”原則，啟動(dòng)并穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革。力爭(zhēng) 2 至 3 年完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，職工得到妥善安置，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
2.全面完成“三供一業(yè)”分離移交。推進(jìn)駐遼央企和地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。積極爭(zhēng)取中央下放企業(yè)中央補(bǔ)助資金，多渠道籌集資金解決地方國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用，2018 年年底前全面完成分離移交工作。
3.有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。通過改制重組、破產(chǎn)清算等方式加快組織推進(jìn)。加大“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)力度，縮短審理期限，快審速結(jié)。積極爭(zhēng)取國家去產(chǎn)能、兼并重組等支持政策，利用國有資本收益解決處置“僵尸企業(yè)”涉及的破產(chǎn)清算和職工安置等費(fèi)用，確保2019 年年底前全部完成處置工作。
4.推進(jìn)國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。按市場(chǎng)化原則推進(jìn)國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制重組或移交地方管理，通過改制、關(guān)閉、注銷等方式有序退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或無經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校。2018 年年底前基本完成國有企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革工作。
5.推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理?？偨Y(jié)大連市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，研究制定全省國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理指導(dǎo)意見，完善相關(guān)配套措施，確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。推動(dòng)省屬企業(yè)職工按屬地原則實(shí)行退休人員社會(huì)化管理。
(六)不斷完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制
1.改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。推進(jìn)改組組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，明確功能定位，探索有效的管控模式和運(yùn)營(yíng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)兩類公司履行出資人職責(zé)，按照“一企一策”原則，將部分出資人權(quán)利事項(xiàng)授予兩類公司董事會(huì)。加快建立完善出資人對(duì)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管情況適時(shí)收權(quán)放權(quán)，確保兩類公司真正成為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。
2.推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)?？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，確定重要子企業(yè)名單，清單以外和非重要子企業(yè)事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。推動(dòng)事業(yè)單位所辦企業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)的脫鉤移交、資產(chǎn)整合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
3.改進(jìn)國資監(jiān)管方式和手段。強(qiáng)化依法監(jiān)管，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系，加快建立市場(chǎng)化法治化監(jiān)管方式。通過強(qiáng)化公司章程管理、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派管理股東代表和董事監(jiān)事等方式，將國有出資人意志有效體現(xiàn)到公司治理結(jié)構(gòu)中。實(shí)施分類監(jiān)管，針對(duì)不同類別企業(yè)，研究制定差異化監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露有關(guān)信息，建立陽光國企。
4.提升國資監(jiān)管能力和水平。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，制定國有資本投資負(fù)面清單，對(duì)符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)范圍、納入預(yù)算管理等投資項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。加強(qiáng)國有資本運(yùn)行質(zhì)量效益監(jiān)測(cè)和分析，確保企業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行。強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用，以經(jīng)濟(jì)增加值為主，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)得到有效實(shí)施。加快推進(jìn)國資監(jiān)管隊(duì)伍工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)全省國資國企改革發(fā)展。
(七)有效加強(qiáng)監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失
1.推動(dòng)出資人管理和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、社會(huì)監(jiān)督等有效協(xié)同，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，形成大監(jiān)督工作體系。加強(qiáng)國有企業(yè)和國有資本審計(jì)工作統(tǒng)籌謀劃，建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制度，開展出資人機(jī)構(gòu)委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)。分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。
2.加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督和事中監(jiān)督。對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行“一事一報(bào)告”，提升監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。建立健全問題核查、線索移交和整改落實(shí)機(jī)制。
3.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和企業(yè)重大決策失誤、失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政務(wù)處分和追究刑事責(zé)任等手段，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)行為以及違法違紀(jì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
(八)全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，建立健全黨委會(huì)與公司法人治理職責(zé)明晰、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。緊扣黨組織把方向、管大局、保落實(shí)要求，嚴(yán)格執(zhí)行公司章程中黨建工作要求和企業(yè)黨委會(huì)議事細(xì)則，落實(shí)黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，黨委書記切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)。開展對(duì)國有企業(yè)巡視巡察，強(qiáng)化整改落實(shí)，運(yùn)用好巡視巡察成果。
2.加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的黨性教育、宗旨教育、警示教育和法治教育，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)轉(zhuǎn)變國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，以釘釘子精神把企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓到位。
3.培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，完善企業(yè)家成長(zhǎng)和激勵(lì)政策，按照“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”要求，加快培育一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家隊(duì)伍。按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立必要的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會(huì)氛圍。
4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定選派遼寧國有企業(yè)優(yōu)秀管理人員到中央駐遼企業(yè)及對(duì)口合作地區(qū)國有企業(yè)掛職鍛煉行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于優(yōu)秀人才到東北地區(qū)國有企業(yè)三年掛職(或任職)行動(dòng)計(jì)劃。積極實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，推出一批高層次崗位，明確吸引人才政策，大力引進(jìn)國內(nèi)外一流人才。各地區(qū)要加大支持力度，對(duì)引進(jìn)的高端人才在住房、子女教育等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。
5.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨員教育管理，嚴(yán)格黨的組織生活制度，做好黨員發(fā)展和培訓(xùn)工作。抓好基層基礎(chǔ)保障，確?；鶎狱h組織工作有力量、活動(dòng)有陣地，完成省(中)直企業(yè)“共產(chǎn)黨員之家”建設(shè)。層層壓實(shí)基層黨組織黨建工作責(zé)任，強(qiáng)化黨建重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格督查考核，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”建設(shè)，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)措施落地見效。省直有關(guān)部門要各司其職、緊密配合、加強(qiáng)溝通，按責(zé)任分工制定年度行動(dòng)計(jì)劃，明確任務(wù)，細(xì)化措施，完善政策，合力推進(jìn)，積極爭(zhēng)取和落實(shí)好國家關(guān)于金融、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源等方面的支持政策。各級(jí)黨委和政府及企業(yè)集團(tuán)要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
(二)促進(jìn)駐遼央企與地方國有企業(yè)合作發(fā)展。支持和配合做好駐遼央企的各項(xiàng)改革舉措，加大吸引中央企業(yè)對(duì)遼投資力度，積極參與駐遼央企重組整合、合資合作，促進(jìn)地方國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園、參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，支持遼寧國有企業(yè)參與中央財(cái)政投資的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
(三)加強(qiáng)政策支持。加大金融支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國有企業(yè)信貸支持力度，對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，應(yīng)滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，積極紓解暫時(shí)遇到困難但仍有發(fā)展前景的國有大中型骨干企業(yè)資金緊張等問題。完善國有企業(yè)職工安置有關(guān)政策，研究制定富余職工內(nèi)部退養(yǎng)、退休人員社會(huì)化管理及統(tǒng)籌外費(fèi)用分類處理等政策和辦法。制定落實(shí)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案以及中央調(diào)劑金、完善個(gè)人賬戶等方案的實(shí)施方案。困難企業(yè)職工安置費(fèi)用等可按規(guī)定從土地出讓收入中予以安排。加大解決國有企業(yè)歷史遺留問題的財(cái)政支持力度，充分利用國有資本收益，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)解決“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、處置“僵尸企業(yè)”和“殼企業(yè)”等歷史遺留問題。
(四)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步取消下放行政職權(quán)，完善省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，研究制定關(guān)于優(yōu)化全省投資審批服務(wù)的指導(dǎo)意見，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本。建立政企協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革中遇到的困難和問題。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳。旗幟鮮明、積極主動(dòng)地宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展成就和履行社會(huì)責(zé)任情況。大力宣傳國有企業(yè)的突出貢獻(xiàn)，選樹先進(jìn)典型，講好國有企業(yè)故事。同時(shí)，做好涉及國有企業(yè)的輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止不良輿情炒作，讓各方面更好了解國有企業(yè)、理解國有企業(yè)、支持國有企業(yè)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。